Groen Staal

De provincie vindt het belangrijk dat Tata Steel verandert in een duurzaam en toekomstbestendig bedrijf en dat de omgeving in de IJmond daardoor schoner en gezonder wordt. Om dat te bereiken is de provincie in maart 2023 een procedure gestart die moet leiden tot een duurzame staalproductie. Dit is het project Heracless – Groen Staal. Het project moet er uiteindelijk toe leiden dat vóór 2030 de eerste nieuwe fabrieken in werking zijn en dat de huidige Kookgasfabriek 2 en hoogoven 7 zijn gesloten. Het project Heracless-Groen Staal is de eerste stap in de overgang van Tata Steel naar een duurzame staalproductie die in 2045 moet resulteren in een volledig CO2 neutrale staalproductie.

De provincie Noord-Holland gaf in maart 2023 groen licht om de procedure te starten voor de eerste stap naar een duurzame productie van staal door Tata Steel. Dit moet ertoe leiden dat vóór 2030 de eerste nieuwe fabrieken zijn gerealiseerd en de huidige Kookgasfabriek 2 en hoogoven 7 zijn gesloten.

Tata Steel heeft het initiatief genomen om voor de productie van staal over te stappen op een Direct Reduced Iron (DRI)-installatie, die draait op gas en in een latere fase op waterstof in plaats van kolen. De eerste stap naar groen staal is het project Heracless. Dit project moet vóór 2030 zijn gerealiseerd. Door een combinatie van DRI-technologie met een elektrische ruwijzeroven wordt groen staal geproduceerd ter vervanging van staalproductie in traditionele hoogovens en kooks- en gasfabrieken. De nieuwe installaties worden gebouwd op het terrein van Tata Steel.

Gecoördineerde procedure

De provincie Noord-Holland heeft besloten op het project Heracless-Groen Staal een projectbesluit toe te passen, omdat het project bijdraagt aan:

Vermindering van de uitstoot van koolstofdioxide (CO2)
Een gezondere leefomgeving in de IJmond
De mogelijkheid om de nieuwe installaties versneld te realiseren

Met een projectbesluit zijn er geen aparte procedures nodig voor de omgevingsplannen, nu bestemmingsplannen, van de IJmondgemeenten Velsen en Beverwijk en eventueel de gemeente Heemskerk.

Tegelijk met de procedure voor het projectbesluit worden de procedures voor de vergunningen doorlopen, die Tata Steel aanvraagt en waarvoor de provincie Noord-Holland voor het grootste deel het bevoegd gezag is. De provincie coördineert ook de samenwerking met Rijkswaterstaat, die bevoegd gezag is voor de watervergunningen. Tijdens de voorbereiding voor de aanvraag van het projectbesluit en de vergunningen wordt een Milieu Effect Rapportage (MER) opgesteld, dat is bedoeld om het milieubelang volwaardig mee te wegen bij de plannen en besluiten. Tata Steel heeft het MER op 30 juni 2025 gepubliceerd en ingediend bij de provincie Noord-Holland.

Start van de procedure

De procedure is in maart 2023 gestart en de eerste participatiefase is doorlopen. Na de eerste participatiefase is het projectvoornemen in november 2023 gewijzigd.

Bij het gewijzigde projectvoornemen behoren de stukken:

Kennisgeving Gewijzigd Voornemen en Voorstel Participatie (pdf)
In dit document wordt een korte kennisgeving gegeven over het voornemen Heracless-Groen Staal en over de participatie.
Gewijzigde Notitie Voornemen Heracless–Groen Staal (pdf)
Deze notitie beschrijft wat het voornemen van het project Heracless-Groen Staal precies inhoudt, waarom het project belangrijk is en wat de benodigde procedures zijn.
Aangevuld Participatieplan Heracless-Groen Staal (pdf)
In het participatieplan staat hoe Tata Steel omgeving en belanghebbenden betrekt bij het project Heracless-Groen Staal en hoe, waar en wanneer u kunt participeren.
Werkwijze participatie projectbesluit Heracless-Groen Staal (pdf)
In dit document staat in detail wat de rolverdeling is tussen de provincie Noord-Holland en Tata Steel bij de participatie en hoe de provincie Noord-Holland haar rol hierbij invult.

Participatie

Sinds de start van de procedure kan iedereen hun mening geven over de plannen van Tata Steel. In een participatieplan is vastgelegd op welke manieren dit kan. Kijk voor meer informatie op de pagina Denk Mee.

Overzicht gemeentegrenzen in relatie tot plangebied Heracless-Groen Staal (blauwe cirkel)

De blauwe cirkel geeft aan waar de DRI (Direct Reduced Iron) en EAF (Electric Arc Furnace) installaties zullen worden gebouwd. Logistieke wijzigingen (leidingen e.a.) zullen zich ook uitstrekken buiten de blauwe cirkel. (uit: Gewijzigde Notitie Voornemen Projectbesluit Heracless-Groen Staal, p.16)

Tata Steel heeft als initiatiefnemer een participatieverslag opgesteld en gepubliceerd op de website van Tata Steel. Daarin staan alle participatieactiviteiten van maart 2023 tot en met december 2024.

Eerste participatiefase

De eerste participatiefase is doorlopen van 22 maart tot 3 mei 2023. Mede naar aanleiding van de eerste participatiefase is het voornemen gewijzigd. Bekijk de antwoorden op reacties die tijdens de eerste participatiefase zijn meegegeven aan de provincie Noord-Holland en de omgevingsdienst Noordzeekanaalgebied (NZKG).

Aanvullende participatieronde

Van 8 november tot en met 8 december 2023 is een aanvullende participatieronde geweest met de publicatie van de gewijzigde stukken:

Gewijzigde Notitie Voornemen Heracless–Groen Staal (pdf)
Deze notitie beschrijft wat het voornemen van het project Heracless-Groen Staal precies inhoudt, waarom het project belangrijk is en wat de benodigde procedures zijn.
Aangevuld Participatieplan Heracless-Groen Staal (pdf)
In het aangevulde participatieplan staat hoe Tata Steel omgeving en belanghebbenden betrekt bij het project Heracless-Groen Staal en hoe, waar en wanneer u kunt participeren.

Bekijk hier de antwoorden op reacties die tijdens de aanvullende participatieronde zijn meegegeven aan de provincie Noord-Holland en omgevingsdienst NZKG.

Participatie naar een Milieueffectrapport en aanvraag vergunning

De volgende participatiefase startte op 29 januari 2024 met de publicatie van de Notitie Reikwijdte en Detailniveau (NRD) (pdf) door de Omgevingsdienst Noordzeekanaalgebied. In de NRD staat de reikwijdte en het detailniveau van hetgeen Tata Steel voornemens is te onderzoeken in het milieueffectrapport (MER). In het MER worden de milieugevolgen van het project en de impact daarvan op de leefomgeving in beeld gebracht.

U kon over de NRD meedenken door binnen 6 weken na publicatie uw reactie naar de omgevingsdienst NZKG te sturen. Om u daarbij te helpen organiseerde de Omgevingsdienst op 6 en 8 februari twee participatieavonden. In totaal zijn 19 zienswijzen van bewoners en organisaties ontvangen over de NRD van Tata Steel. De zienswijzen van bewoners en organisaties over de NRD van Tata Steel zijn betrokken in het advies van de provincie aan Tata Steel (pdf) over de reikwijdte en het detailniveau voor het MER.

De zienswijzen van bewoners en organisaties over de NRD van Tata Steel zijn betrokken in het advies van de provincie aan Tata Steel (pdf) over de reikwijdte en het detailniveau voor het MER.

Op 25 en 27 juni organiseerde Tata Steel 2 participatieavonden waarin u kon meedenken over de volgende stap waarin Tata Steel het MER opstelt en de aanvraag voor een projectbesluit en vergunningen voorbereid. De inbreng die u had, is door Tata Steel betrokken bij het opstellen van het MER en de aanvraag van vergunningen. Meer informatie vindt u op de website van Tata Steel.

Zienswijzen ontwerpbesluiten

Op 30 juni is het MER door Tata Steel gepubliceerd en ingediend bij de provincie Noord-Holland. Het MER wordt nu beoordeeld door de provincie en Rijkswaterstaat en betrokken bij het opstellen van ontwerpbesluiten. Zodra het projectbesluit en het eerste cluster vergunningaanvragen in ontwerp zijn opgesteld, worden deze gepubliceerd voor een zienswijzeperiode. Gedurende deze periode kan eenieder zienswijzen indienen op de ontwerpbesluiten. Deze zienswijzeperiode is het eerstvolgende moment van participatie. Volgens de huidige planning zal de zienswijzeperiode plaatsvinden in het eerste kwartaal van 2026.

Wat gebeurt er met uw inbreng?

De zienswijzen worden door het bevoegd gezag betrokken bij de definitieve besluitvorming over het projectbesluit en de vergunningaanvragen.

Planning

De procedure voor het project Heracless-Groen Staal is gestart in maart 2023. Zie hieronder een geactualiseerde planning (pdf).

22 maart - 3 mei 2023 (al doorlopen)

Vanaf 22 maart tot 3 mei 2023 kon iedereen kennisnemen van de plannen en inbreng leveren in het kader van participatie. In deze periode zijn er ook 4 participatieavonden georganiseerd. Alle participatiereacties die in deze periode zijn ingebracht worden waar relevant meegenomen in de volgende stappen van de procedure.

November-december 2023 (al doorlopen)

Mede naar aanleiding van de eerste participatiefase is het voornemen en de planning in november 2023 gewijzigd. Daarom is er van 8 november tot 8 december, met de publicatie van de gewijzigde stukken, een aanvullende participatieronde geweest.

Januari - maart 2024 (al doorlopen)

Op 29 januari 2024 heeft de Omgevingsdienst Noordzeekanaalgebied (OD NZKG) de Notitie Reikwijdte en Detailniveau (NRD) van Tata Steel gepubliceerd. In de NRD staat de reikwijdte en het detailniveau van wat in het Milieueffectrapport (MER) wordt beoordeeld. In het MER worden de milieugevolgen van het project en de impact daarvan op de leefomgeving in beeld gebracht.
Omwonenden en belangstellenden konden tot 12 maart via webpagina van de OD NZKG reageren op de notitie met een zienswijze. De OD NZKG en provincie nam deze zienswijzen mee in een op te stellen '‘advies op de NRD'’ aan Tata Steel.

Juni – december 2024 (al doorlopen)

Op 18 juni heeft de provincie het ‘Advies reikwijdte en detailniveau’ voor het MER voor het project Heracless-Groen Staal vastgesteld. Tata Steel dient het advies van het bevoegd gezag te betrekken in het MER.
Sindsdien laat Tata Steel de milieueffecten van het project en de impact daarvan op de leefomgeving onderzoeken. Met het inzicht over de impact op de leefomgeving moet ook waar duidelijk worden op welke aspecten de leefomgeving gezonder wordt.
Op 25 en 27 juni organiseerde Tata Steel 2 participatieavonden waarin u kon meedenken over de volgende stap waarin Tata Steel het MER opstelt en de aanvraag voor een projectbesluit en vergunningen voorbereid.

2025

In het eerste kwartaal van 2025 vond een informele reviewronde plaats door het bevoegd gezag op het MER dat Tata Steel in december 2024 in concept bij het bevoegd gezag had ingediend. Met de feedback uit de informele reviewronde heeft Tata Steel het MER afgemaakt.
Op 30 juni 2025 heeft Tata Steel het MER gepubliceerd en samen met het verzoek voor het projectbesluit ingediend bij de provincie Noord-Holland. Het MER wordt nu beoordeeld door de provincie, omgevingsdienst NZKG en Rijkswaterstaat. Gezien de complexiteit en omvang van het project adviseert de Commissie mer aan het bevoegd gezag over de kwaliteit en volledigheid van het MER.
Op basis van het MER stelt de provincie het ontwerp projectbesluit op en de Omgevingsdienst NZKG en Rijkswaterstaat de eerste vergunningen op in 2025.

2026

Naar verwachting worden de eerste ontwerpbesluiten in het eerste kwartaal van 2026 ter inzage gelegd voor een zienswijzeperiode. Gedurende deze periode kan eenieder zienswijzen indienen op de ontwerpbesluiten.
De zienswijzen worden door het bevoegd gezag betrokken bij de definitieve besluitvorming over het projectbesluit en de vergunningaanvragen.
Daarna volgt een beroepsprocedure bij de Raad van State. Naar verwachting kan in 2027 het projectbesluit onherroepelijk zijn.

Tata Steel is initiatiefnemer en inhoudelijk verantwoordelijk voor de plannen voor de nieuwe fabrieken op haar terrein. Tata steel organiseert de participatie en verwerkt de inbreng van de mensen in hun plannen. Het bedrijf vraagt de milieuvergunningen aan, stelt een Notitie Reikwijdte en Detailniveau op en stelt vervolgens het Milieu Effect Rapport (MER) op.

De provincie Noord-Holland is bevoegd gezag en neemt het projectbesluit. Het projectbesluit bepaalt volgens de Omgevingswet of de plannen van Tata Steel uiteindelijk kunnen doorgaan. De provincie bekijkt ook (procesmatig) of de participatieprocedure volgens het participatieplan is doorlopen.

De Omgevingsdienst Noordzeekanaalgebied (OD NZKG) voert namens de provincie Noord-Holland taken uit op het gebied van vergunningverlening, toezicht en handhaving. De omgevingsdienst beoordeelt de Milieu Effect Rapport (MER) en de vergunningaanvragen van Tata Steel. Rijkswaterstaat doet dat voor de watervergunningen. De omgevingsdienst en Rijkswaterstaat besluiten uiteindelijk over verlening van vergunningen.

Informatie en reageren

Downloads

Samenhangende documenten start projectprocedure Heracless-Groen Staal
Er zijn vier documenten die samen de start vormen van de projectprocedure en in samenhang met elkaar gelezen moeten worden. Dit betreft de volgende documenten:

Kennisgeving Gewijzigd Voornemen en Voorstel Participatie (pdf)
In dit document wordt een korte kennisgeving gegeven over het voornemen Heracless-Groen Staal en over de participatie.
Gewijzigde Notitie Voornemen Heracless–Groen Staal (pdf)
Deze notitie beschrijft wat het voornemen van het project Heracless-Groen Staal precies inhoudt, waarom het project belangrijk is en wat de benodigde procedures zijn.
Aangevuld Participatieplan Heracless-Groen Staal (pdf)
In het participatieplan staat hoe Tata Steel omgeving en belanghebbenden betrekt bij het project Heracless-Groen Staal en hoe, waar en wanneer u kunt participeren.
Werkwijze participatie projectbesluit Heracless-Groen Staal (pdf)
In dit document staat in detail wat de rolverdeling is tussen de provincie Noord-Holland en Tata Steel bij de participatie en hoe de provincie Noord-Holland haar rol hierbij invult.

Contact

Heeft u een vraag? Stuur een e-mail naar programma.tatasteel@noord-holland.nl